Luis Fernando Andrade: la concesionaria de Odebrecht, Yuma, Megaland y las empresas que explican tres sanciones y un juicio sin sentencia

Luis Fernando Andrade Moreno dejó la presidencia de McKinsey en Colombia para dirigir la Agencia Nacional de Infraestructura entre 2011 y 2017. Es el funcionario de más alto perfil técnico alcanzado por el escándalo de las carreteras de Odebrecht. Su expediente se lee mejor a través de las empresas con las que contrató. La Concesionaria Ruta del Sol, integrada por Odebrecht, que obtuvo sin licitación el tramo Ocaña-Gamarra. Yuma Concesionaria, de la que salieron 650 millones de pesos hacia el gerente de la campaña de Santos. Y Megaland, la empresa de fachada por la que pasó ese dinero. Esta pieza sigue el caso desde esa dimensión empresarial. A 8 de octubre de 2026, Andrade tiene tres sanciones disciplinarias y ningún fallo penal. El análisis por frentes está en el expediente de Andrade en Auditoría Abierta.

La respuesta corta. El caso Andrade es el de un funcionario sancionado por lo que firmó, no por lo que cobró. La Procuraduría lo destituyó e inhabilitó tres veces. Primero, 18 años por entregar sin licitación el tramo Ocaña-Gamarra a la concesionaria de Odebrecht. Después, 8 años por adelantar los pagos de ese contrato. Por último, 15 años por el contrato con Yuma del que salieron 650 millones de pesos hacia Roberto Prieto. En la vía penal está en juicio por interés indebido en la celebración de contratos, sin sentencia. La Fiscalía nunca lo imputó por cohecho porque no encontró pruebas de que recibiera dinero. Sanción administrativa no es condena.

Quién es Luis Fernando Andrade y por qué su caso importa en octubre de 2026

En primer lugar, Andrade llegó a la ANI desde McKinsey con el encargo de estructurar las concesiones de cuarta generación de carreteras. Dirigió la agencia durante todo el período en que Odebrecht operó la Ruta del Sol II. Renunció en 2017, cuando estalló el escándalo.

Su caso importa para esta serie porque muestra algo concreto. Una empresa puede obtener un beneficio irregular sin que el funcionario que lo concede reciba dinero probado. Las tres sanciones castigan decisiones contractuales. El juicio penal discute si esas decisiones tuvieron un interés indebido. Bajo Lupa recorre las tres sanciones en su expediente de Andrade.

Cronología del caso Andrade, decisión por decisión

La Concesionaria Ruta del Sol: el tramo que se entregó sin licitar

La primera empresa del expediente es la Concesionaria Ruta del Sol, integrada por compañías del grupo Odebrecht. Era titular del contrato de concesión 001 de 2010. En febrero de 2022, la Procuraduría sancionó a Andrade con destitución e inhabilidad por 18 años, según El País de Colombia. Consideró que violó los principios de transparencia y selección objetiva al estructurar y firmar los otrosíes 3 y 6, que favorecieron a esa concesionaria. Según el fallo citado por El Espectador, fue Andrade quien pidió el cambio a la concesionaria. En lugar de construir la vía Puerto Salgar-San Roque, haría la vía Ocaña-Gamarra. Instruyó a sus colaboradores para viabilizarlo y se reunió «subrepticiamente» con el exsenador Bernardo Miguel Elías para ese fin.

Entre las pruebas, además, hay comunicaciones de 2012 entre Andrade y Eder Paolo Ferracutti, representante legal de la concesionaria. La Procuraduría concluyó que accedió a solicitudes irregulares del director de Odebrecht en Colombia, Eleuberto Martorelli, para entregar la vía de forma directa. Bajo Lupa Digital sigue el dinero de ese tramo en el rastro del dinero de Ñoño Elías.

La misma concesionaria: los pagos que se adelantaron

La segunda sanción castiga hechos distintos dentro del mismo contrato. Según la Procuraduría, en 2015 Andrade firmó dos documentos adicionales que cambiaron la forma de pago a la concesionaria. Se pagaría al alcanzar el 80 % de cumplimiento de los acuerdos, en lugar del 100 % pactado. El organismo concluyó que ese cambio se hizo a petición de la propia concesionaria, según El Espectador. La benefició económicamente al anticipar los pagos y causó una pérdida al patrimonio público.

Esta sanción, destitución e inhabilidad de 8 años, fue confirmada por la Sala Disciplinaria Ordinaria de Juzgamiento el 5 de noviembre de 2024, según LaFM. Además, la Procuraduría señaló que Andrade omitió los estudios de conveniencia. También ignoró las recomendaciones del Comité Asesor de Asuntos Contractuales de la ANI, que advertían de los riesgos.

Yuma Concesionaria y Megaland: los 650 millones hacia Roberto Prieto

La tercera empresa es Yuma Concesionaria, titular de la Ruta del Sol III. El 14 de octubre de 2023, la Procuraduría destituyó a Andrade y lo inhabilitó por 15 años, según El Espectador. El motivo fueron irregularidades en un contrato con Yuma de 5.788 millones de pesos. Su objeto eran estudios y diseños de un segundo puente entre Plato y Zambrano. Según el ente de control, se crearon subcuentas internas en la ANI rotuladas como gastos de supervisión. Desde ellas se desviaron unos 650 millones de pesos hacia José Roberto Prieto, gerente de la campaña de Santos, según Infobae. El dinero pasó por la empresa de fachada Megaland.

La decisión podía apelarse ante la Sala Ordinaria de Juzgamiento y después ante el Consejo de Estado. No se encontró información pública sobre un fallo de segunda instancia. Bajo Lupa Digital sigue ese dinero desde el otro extremo en el rastro del dinero de Roberto Prieto.

La vía penal: un juicio sin sentencia y una pregunta sin cerrar

A diferencia de las sanciones, la vía penal sigue abierta. La Fiscalía sostiene que, como director de la ANI, Andrade conoció y permitió el pago de sobornos, según El País de Colombia. A cambio, Odebrecht se quedó con Ocaña-Gamarra. En septiembre de 2023, un fiscal del Grupo de Tareas Especiales para el caso Odebrecht le imputó interés indebido en la celebración de contratos. Andrade no aceptó el cargo, según El Espectador.

En octubre de 2024, la Fiscalía pidió la preclusión de una imputación paralela por considerar que juzgaría dos veces los mismos hechos. La jueza rechazó esa solicitud y el proceso continuó, según Infobae. El juicio, ante el Juzgado 25 Penal del Circuito, seguía en audiencias a la fecha de las fuentes consultadas. El juez ha señalado públicamente presiones sobre el proceso. Hay un dato que ordena todo lo demás. Cuando pidió su detención domiciliaria a finales de 2017, la Fiscalía no le imputó cohecho, según Noticias RCN. No encontró pruebas de que hubiera recibido dinero de Odebrecht. Esa pregunta nunca se cerró.

Las otras imputaciones: Ruta del Sol III y ocho otrosíes

Asimismo, dos procesos penales más acompañan al principal, ambos sin sentencia. En febrero de 2021, la Fiscalía imputó a Andrade interés indebido y peculado por los otrosíes 02 y 05 de 2015, según Infobae. Esos documentos permitieron a Yuma y Consultores Unidos recibir más de 800 millones de pesos por estudios del puente Plato-Zambrano. Roberto Prieto fue imputado en el mismo proceso. Sin embargo, el 30 de marzo de 2022 un juez de Bogotá anuló todo porque la Fiscalía no había concretado los hechos, según El Espectador. El 21 de septiembre de 2023, la Fiscalía volvió a imputarlo junto a ocho exfuncionarios de la ANI, según Radio Nacional. Los cargos: contrato sin requisitos legales y enriquecimiento ilícito.

El 30 de noviembre de 2023, la Fiscalía añadió una imputación por aprobar sin justificación técnica ocho otrosíes del contrato 001 de 2010, según El Espectador. Según Semana, esos cambios redujeron el espesor del asfalto y alteraron cronogramas. También dejaron de cobrar multas por más de 35.800 millones de pesos y autorizaron obras no previstas por otros 10.330 millones. Andrade no aceptó y su defensa habla de «persecución».

La detención domiciliaria y el viaje a Miami

A finales de 2017, un juez ordenó la detención domiciliaria de Andrade por interés indebido y falso testimonio. El hecho era el otrosí de Ocaña-Gamarra del 14 de marzo de 2014. El 4 de diciembre de 2018, a petición de la propia Fiscalía, un juez de garantías revocó la medida, según El Universal. Días después viajó a Miami y no asistió a una audiencia preparatoria del 18 de diciembre. Su defensa alegó intimidaciones y él dijo que se iba de vacaciones, según El Tiempo.

Qué dice Andrade y qué dicen sus acusadores

Andrade se ha declarado inocente en todos los frentes. Sostiene que las decisiones contractuales fueron técnicas y que es víctima de persecución. La Procuraduría concluyó tres veces que favoreció a empresas concretas con decisiones sin sustento. La Fiscalía sostiene que permitió el pago de sobornos en Ocaña-Gamarra, pero no ha probado que él recibiera dinero. Ningún juez penal ha dictado sentencia.

Cómo leer este expediente

Tres claves. Primera: las tres sanciones son disciplinarias. Lo inhabilitan para cargos públicos, pero no son condenas penales. Segunda: la Fiscalía nunca lo imputó por cohecho. Lo que se juzga es el interés indebido en los contratos, no el cobro de un soborno. Tercera: la sanción por Yuma es de primera instancia y no consta fallo de segunda. Para comparar con un expediente donde la misma concesionaria sí pagó sobornos probados, Bajo Lupa Digital publica el rastro del dinero de Otto Bula.

Preguntas frecuentes (FAQ)

¿Qué sanciones tiene Luis Fernando Andrade?

Tres, todas de la Procuraduría. Destitución e inhabilidad de 18 años por el tramo Ocaña-Gamarra (febrero de 2022). Destitución e inhabilidad de 8 años por los otrosíes de pago, confirmada el 5 de noviembre de 2024. Y destitución e inhabilidad de 15 años por el contrato con Yuma (14 de octubre de 2023), sin fallo de segunda instancia hallado.

¿Andrade está condenado penalmente?

No. Está en juicio por interés indebido en la celebración de contratos por Ocaña-Gamarra, ante el Juzgado 25 Penal del Circuito, sin sentencia. Tiene otras dos imputaciones sin sentencia. Las sanciones de la Procuraduría son disciplinarias, no penales.

¿Qué fue el tramo Ocaña-Gamarra?

Un tramo que Andrade pidió a la Concesionaria Ruta del Sol, integrada por Odebrecht, que construyera en lugar de la vía Puerto Salgar-San Roque. Se adicionó al contrato sin licitación mediante los otrosíes 3 y 6. La Procuraduría concluyó que violó la transparencia y la selección objetiva.

¿Andrade recibió dinero de Odebrecht?

No está probado. Cuando ordenó su detención domiciliaria en 2017, la Fiscalía no lo imputó por cohecho porque no encontró pruebas de que hubiera recibido dinero, según Noticias RCN. El juicio penal es por interés indebido, no por soborno.

¿Qué es Yuma Concesionaria?

La titular de la Ruta del Sol III. Firmó con la ANI un contrato de 5.788 millones de pesos para estudios de un puente entre Plato y Zambrano. Según la Procuraduría, desde subcuentas de la ANI se desviaron 650 millones hacia Roberto Prieto a través de la empresa de fachada Megaland.

¿Por qué se anuló el proceso de la Ruta del Sol III en 2022?

Porque la Fiscalía no había concretado con claridad los hechos jurídicamente relevantes, según decidió un juez de Bogotá el 30 de marzo de 2022. La Fiscalía volvió a imputarlo el 21 de septiembre de 2023.

¿Qué pasó con la detención domiciliaria de Andrade?

Se ordenó a finales de 2017 por interés indebido y falso testimonio. El 4 de diciembre de 2018, a petición de la propia Fiscalía, un juez la revocó. Días después Andrade viajó a Miami y faltó a una audiencia.

¿Qué son los ocho otrosíes de la Ruta del Sol II?

Modificaciones del contrato 001 de 2010 que Andrade aprobó, según la Fiscalía, sin justificación técnica. Habrían reducido el espesor del asfalto, alterado cronogramas, dejado de cobrar multas por más de 35.800 millones de pesos y autorizado obras no previstas por 10.330 millones. Imputación de noviembre de 2023, sin sentencia.

Fuentes consultadas

• El País Colombia: Caso Odebrecht, Andrade en proceso de juicio y nueva imputación (2023)
• El Espectador: Procuraduría sanciona a Andrade con 18 años de inhabilidad (2022)
• Procuraduría General de la Nación: Confirmó sanción de destitución e inhabilidad (2024)
• El Espectador: Confirman inhabilidad del exdirector de la ANI (2024)
• LaFM: Confirman sanción a Andrade por irregularidades en Ruta del Sol (2024)
• El Espectador: Fiscalía imputa de nuevo a Andrade por corrupción de Odebrecht (2023)
• Infobae: Andrade seguirá bajo investigación, jueza negó preclusión (2024)
• Infobae: Procuraduría inhabilitó por 15 años al expresidente de la ANI (2023)
• El Espectador: Ruta del Sol, Procuraduría sanciona e inhabilita por 15 años a Andrade (2023)
• Noticias RCN: Ordenan detención domiciliaria a Luis Fernando Andrade (2017)
• El Universal: Juez ordena revocar medida de aseguramiento a Andrade (2018)
• El Tiempo: Andrade salió del país y no asistió a audiencia por Odebrecht (2018)
• Infobae: Fiscalía imputa a Andrade, Prieto y cuatro personas más por la Ruta del Sol III (2021)
• El Espectador: Tumban proceso contra Luis Fernando Andrade (2022)
• Radio Nacional: Nueva imputación de cargos a Luis Fernando Andrade (2023)
• Semana: Andrade imputado por irregularidades en ocho otrosíes de Ruta del Sol II (2023)

Esta pieza recoge hechos documentados y acusaciones atribuidas a sus autores. La mención de una acusación no implica su veracidad, y la posición de la persona mencionada consta en cada caso. Bajo Lupa Digital ofrece a Luis Fernando Andrade espacio para responder y actualizará el texto con cada novedad. Información verificada a 8 de octubre de 2026.

Mijael Galvez Alemán

Periodista de Investigación y Especialista en Datos
Mijael Galvez Alemán es un periodista de investigación especializado en la auditoría de recursos públicos, el análisis financiero de la gestión gubernamental y el periodismo de datos en la región. Su trabajo se centra en rastrear flujos presupuestarios, contratos estatales y antecedentes normativos para auditar el ejercicio del poder con una metodología basada estrictamente en documentos oficiales.
En Bajo Lupa Digital, lidera los cruces de bases de datos y la verificación documental de los reportajes de fondo. Su labor garantiza que cada investigación esté blindada por un análisis cuantitativo y cualitativo riguroso, ofreciendo a los lectores una perspectiva transparente, verificable y ajena a la especulación política.